个体海产养殖户申请“海域使用权”不予办理！山东省海洋局：完善养殖用海管理制度，保障养殖户生产生活！

2024年6月27日晚，《[color=var(--weui-LINK)]问政山东》栏目进行第172期直播，本期节目围绕“海洋产业和畜牧业高质量发展”展开问政。
海洋关系经济发展，同时也密切关系着民生。最近，青岛一些海产养殖户向记者反映，他们从事多年的海产养殖业遇到了难题。
2 L6 f' S" Q& i, M: {( m$ o青岛西海岸新区琅琊镇的[color=var(--weui-LINK)]东港头村位于黄海龙湾岸边。上世纪90年代初，村民们依托村东面的海域开始发展生蚝、扇贝养殖业，到2020年年产值已经超过2000万元。2020年8月，青岛西海岸新区颁发了《青岛西海岸新区海域使用权不动产登记规范化试点工作方案》，要求[color=var(--weui-LINK)]海域使用权登记要更加规范化，养殖户们需要对养殖海域确权，取得海域使用权证和养殖证“两证”之后才能合法养殖，但是他们以个体养殖户身份去申请海域使用权，当地海洋发展局却不给办理。
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( T" i0 J, ~9 S" ^青岛西海岸新区海洋发展局工作人员表示：“在用海方面，我们鼓励集中连片的。”
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按照当地部门要求，2021年，东港头村渔民把散乱的养殖海域清理出来，成立了渔业专业技术合作社，以合作社的名义统一申请确权登记和办理养殖证。
青岛西海岸新区琅琊镇东港头村村委会负责人说：“当时村委会成立合作社，就是想以合作社的名义来确权。因为当时海域确权不能确权个人，得确权给公司运营，所以成立合作社，再以合作社名义去申请。”
# p* `- t. w3 q4 \经过一系列论证、准备材料和公示工作，养殖户们却等来了确权失败的消息。原因是三年时间过去，养殖户们想要确权的海域已经发生了规划变更，不允许新增确权供养殖使用海域。
错失确权传统养殖海域的机会，靠海上养殖生活了半辈子的养殖户们十分无奈。
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$ v% i: ~9 u  ?2 E/ C4 u# l8 L2023年，自然资源部办公厅、农业农村部办公厅联合出台了《关于优化养殖用海管理的通知》，要求因清退给合法合规养殖生产者带来经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置其生产生活。那么当海域用途规划发生变更时，对这些传统养殖户们有没有其他合理的方式进行安置呢？
青岛西海岸新区海洋发展局的工作人员则表示，琅琊镇有海，愿意去确权的筏式养殖区域，可以跟镇里谈这个问题。
在节目现场，山东省海洋局党组成员、副局长，二级巡视员王仁堂表示：“保障当地传统养殖渔民的生计是头等大事。在规划相关编制时，各地区应根据海域资源状况、养殖用海的现状和渔民的数量，规划一定范围的渔民传统养殖区。规划变更后，沿海地区要结合生态保护红线及相关的空间规划要求，选划符合规划管控要求的养殖海域。其中，对渔民传统养殖海域，可优先由当地渔业生产者提出海域使用申请，保障其生产生活。对合法合规的养殖生产者带来的经济损失，应依法给予赔偿，并妥善安置其生产和生活。我们省局要指导沿海地区完善养殖用海管理制度，有效保障养殖户生产生活。”