高飞等：中日韩合作参与“冰上丝绸之路”建设的路径

一、进一步完善和深化中日韩北极高级别对话机制，增强三国的互信基础
中日韩在地理上相邻，在文化上同属儒家和汉字文化圈，有着悠久的交往历史。但是，由于中日韩之间存在的领土争端以及历史性问题，导致了三国间关系跌宕起伏，并且在未来很长一段时间内，这种问题难以完全解决，这也影响着三国在“冰上丝绸之路”倡议下的合作。因此，增强三国的互信基础能够在很大程度上规避历史性矛盾所带来的问题，从而为合作共建“冰上丝绸之路”奠定坚实基础。当前，中日韩已经建立起初步的北极高级别对话机制，从2016年至今，中日韩已经成功举办了四轮北极事务高级别对话，就北极事务上面临的共同挑战以及应对等方面达成了一定程度的共识，取得良好效果。今后，中日韩三国宜重视并进一步增强高级别对话的作用，维护好北极事务高级别对话会议机制，并使之常态化、规范化，通过高级别对话来增进三国的互信基础。在前四轮对话中，双方合作的议题主要聚焦于科学研究和环境保护等低政治领域，这是在现阶段的应然之举。但未来，中日韩可以积极拓宽北极高级别对话的议题，例如三方可围绕东北亚地区的安全议题、“冰上丝绸之路”倡议下的防务合作等议题进行交流探讨，促进相关议题从无到有、从点到面、从浅入深、从低政治向高政治的方向逐步发展，为深化三方合作参与“冰上丝绸之路”建设营造坚实的基础。
二、妥善规避美方及其他因素的干扰，为中日韩的北极合作营造良好的外部环境
) k9 |5 V" d0 Y3 b6 N美国对日韩的政策实践有举足轻重的影响，中日韩之间的合作无法绕开美国而行。如上文所述，近年来中美竞争持续升温，美国先后推出“重返亚太战略”与“印太战略”，意在加强对包括东亚地区在内的整个亚太地区的控制以及遏制中国的崛起，且从美方新近发布的北极战略文件中可知，北极问题已成为美方遏制中国发展的新抓手。若未来美方蓄意破坏“冰上丝绸之路”倡议，日韩受到掣肘，则中日韩合作参与北极事务的议题将难以奏效。因此，合理有效地规避美方及其他不利因素的影响，营造良好的外部环境是中日韩就“冰上丝绸之路”倡议成功展开合作的前提和保障。、
具体而言，第一，中日韩可进一步提高北极合作的开放度与透明度，构建起开放化与透明化的东北亚北极合作机制，以打消美国及域外各国的警惕和猜忌，规避西方长期鼓噪的“中国威胁论”所带来的负面影响。
第二，中国可以以北极理事会、亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation）、东亚峰会（East Asia Summit）等中美共同参与的区域性国际组织为平台，秉承合作共赢的原则，加强与美方在北极议题以及东北亚事务上的协商与对话，相互尊重对方的正当利益，增信释疑，转变美方对中国的基于“冷战思维”的偏见和敌视，避免“零和博弈”，促进中美关系逐步实现良性互动。
第三，中日韩三方可以依托“中日韩+X”合作，将美国、俄罗斯、加拿大等域外北极大国纳入到中日韩“冰上丝绸之路”合作的架构内，共同探讨“冰上丝绸之路”倡议的开发与建设，这既有利于拓宽中日韩合作的范围，也有利于丰富“冰上丝绸之路”倡议的内涵和推动中日韩的北极合作水平迈向新的阶段。
9 a: z& v" C& D; c三、构建中日韩能源命运共同体，引领“冰上丝绸之路”建设
中日韩合作参与“冰上丝绸之路”建设的一大动力是北极地区丰富的能源资源储备，因此，若三方以能源合作为突破口，在能源方面互相合作、互相融合从而形成命运共同体，对“冰上丝绸之路”的建设以及利用将会有重大意义。目前，中日韩都是位居世界前列的能源进口与消费大国，尤其是日本和韩国，石油和天然气几乎完全依赖进口，因此，保障能源的供应安全是中日韩一贯的政策目标。过去，日韩两国为保证自身的能源供应常常采取排他性竞争手段以谋取同能源出售国的交易机会，这很可能导致能源需求相近的东北亚地区陷入恶性竞争的泥潭。如若中日韩在“冰上丝绸之路”建设中陷入了这种恶性竞争的怪圈，就会相对于北极国家而言处于不利地位，最终一损俱损。因此，中日韩可以抓住合作共建“冰上丝绸之路”的重大机遇，在能源领域积极合作，摒弃恶性竞争，努力形成中日韩能源命运共同体。具体而言，中日韩之间可以在“冰上丝绸之路”框架下建立能源领域的长效对话机制，具体探讨三方在能源安全、运输、利用等方面的交流合作，发挥三方在能源方面的互补优势，例如，日本可以为中韩提供高水平的能源技术援助，韩国可以提供高水平的造船技术，中国可以为日韩提供雄厚的资金支持。待时机成熟，三方可进一步展开深入合作，制定能源合作方面的章程或纲领性文件，最终形成有规范基础的能源联盟。
四、加快推进“冰上丝绸之路”倡议与日韩北极政策战略对接的步伐
( P% {  {6 n) N4 h7 p' v0 s国家主席习近平在2017年的“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中提出，“一带一路”建设要实现战略对接、优势互补。“冰上丝绸之路”作为“一带一路”倡议的重要延伸，积极实现与日本和韩国北极政策的战略对接是其应有之义。当前，中日韩三国的北极政策战略方向高度重叠，且日韩对“一带一路”建设均表达了积极的态度，其北极政策也将就北极事务展开国际合作列为主要目标。因此，我国宜加快“冰上丝绸之路”倡议与日本“北冰洋战略”和韩国“新北方政策”战略对接的步伐，实现优势互补，互利共赢。具体而言，首先，可以构建中日韩“冰上丝绸之路”三边联动协作机制，研究制定“冰上丝绸之路”与日韩北极政策战略对接的具体规划，同时下设联合工作会议组具体负责三方在基础设施联通、统一技术标准、海上运输、能源进口、环境保护等方面工作的有效协作与推进。其次，就中韩而言，“冰上丝绸之路”与“新北方政策”可以在我国东北地区实现战略对接，例如，中韩可就大图们江地区开发展开合作，以“冰上丝绸之路”和“新北方政策”的对接为契机，加强与朝鲜和俄罗斯的合作，争取恢复我国在图们江的出海权，使之成为“冰上丝绸之路”的出海通道。最后，就中日而言，日本和中国分别是全球第一和第二大天然气进口国，在北极LNG项目上有共同的利益，两国可以以此为切入点，在“冰上丝绸之路”的能源建设方面展开合作，推进双方北极政策的战略对接。
五、以国际海事组织为平台，加强中日韩在“冰上丝绸之路”航运事务方面的合作
国际海事组织（IMO）是1959年成立的旨在规范全球海运的全球性政府间国际组织，中日韩都是国际海事组织A类理事国。IMO为规范全球海运制定了多项国际规则，包括《国际海上避碰规则》（COLREGS）、《国际海上人命安全公约》（SOLAS）、《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）、《国际集装箱安全公约》（CSC）以及《极地区域船舶航行安全规则》（Polar Code）（以下简称“《极地规则》”）等。其中《极地规则》是专门针对南北极地区海运而制定的强制性规则，涉及船舶安全、船员、船舶操作、环境保护等方面内容，对“冰上丝绸之路”的规范治理具有重要意义。
鉴于船舶在沿“冰上丝绸之路”航行时存在途经海峡航行方面的挑战以及不可避免的面临海上事故的风险，中日韩可以IMO为重要平台展开合作，遵守IMO制定的各项规则，并通过该平台实现航运网络的信息共享，使航运规范化、科学化、合理化，为“冰上丝绸之路”的海上运输合作奠定坚实的制度基础。此外，港口国控制（PSC）制度作为IMO所鼓励的区域性合作制度，是通过港口国对外国船舶进行检查，以核实该船舶及其设备的状况是否符合国际法规的要求以及船舶的人员配备和操作是否符合国际法规范的制度。为改善和协调港口国监督体系，保证海上航行安全和对海洋环境的保护以及加强海运合作和信息交流，1993年12月1日，19个国家和地区在东京签署了《亚太地区港口国监督谅解备忘录》（东京备忘录）。当前，中日韩三国都是东京备忘录的成员国，因此，三方应抓住机遇，加快推进“冰上丝绸之路”的港口国控制体系建设，建立对“冰上丝绸之路”的港口国监控协调机制，为“冰上丝绸之路”建设营造一个环保、安全、稳定、高效的航运环境。


6 v  y5 D/ D/ V6 v$ C文章来源：节选自《中日韩合作参与“冰上丝绸之路”建设：机遇、挑战与路径》，原刊于《东北亚经济研究》2022年第1期
( [$ q# T* U' Z4 j- W作者：高飞，西北农林科技大学人文社会发展学院硕士；王志彬，西北农林科技大学经济管理学院教授