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三伏天除了“烧烤” : ^0 W8 V- y2 ?, B9 ]
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水是上海经济社会可持续发展的重要战略资源，依法加强保护和管理是全社会的共同呼声。 p% J7 M d! u- P" l
市十四届人大常委会第三十九次会议今日听取了关于《上海市水资源管理若干规定（草案）》的说明并解读，以及市人大城建环保委员会的相关审议意见报告。《规定（草案）》共37条，将助力上海建立健全最严格水资源管理制度。  将“河长制”法制化. u! G, U; I' K' C
当前，上海正在全力推进城乡中小河道水环境综合整治等补短板工作，强化供水的全过程监管，并积极推行河长制、河湖健康评价等长效常态管理制度，而现行的相关地方性法规部分规定已不能适应这些新纳入的管理需求。《规定（草案）》首次将河长制在法规中予以明确： 0 l- u, {0 x" u b; V* v' l/ j
 本市实行河长制，重点加强水污染防治、水环境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸线管理保护、水资源保护和水生态修复等工作。
本市建立市、区、街道（乡镇）三级河长体系，设立相应的总河长、河长。1 S9 G1 |9 E8 x3 t
各级总河长负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，解决河长制推行过程中的重大问题。各级河长主要负责组织领导相应河道的管理保护和综合整治工作，督导相关行政部门和下一级河长履行职责，并对目标任务完成情况进行考核问责。 7 {- I4 G# G4 o4 g2 B8 T
河长名单应当向社会公告。河长公示牌应当在河道显著位置竖立，标明河长姓名、职责、河道概况、管理保护目标、监督方式等内容，接受社会监督。 建“海绵城市”
2 Q" R- S/ s. I# |7 U 现阶段，本市对于海水利用情况较为稳定，对于雨水和再生水领域的利用水平有待提高。为此，《规定（草案）》结合海绵城市建设要求，明确并细化非常规水资源开发利用要求：  从源头上明确非常规水资源开发利用的相关规划要求，以及配建低影响开发雨水设施和再生水利用设施的内容；明确市政、绿化等用水优先使用雨水和再生水，以及污水处理厂、自来水水厂浇灌厂区绿化、冲洗道路和设施，应使用尾水和反冲洗水。
' `& b. ^" E0 h9 V8 @# m 将有这些 8 |6 s" ~; }( Q8 `" K U
最严水资源管理制度 
/ v S/ T- _2 _0 ~- Q, W 2012年1月，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，上海成为首批试点省市之一。试点方案中明确，要健全政策法规体系，制定水资源管理地方性法规。 ]3 L H$ K% I8 u
为建立健全最严格水资源管理制度，《规定（草案）》总结了试点经验，设定了以下制度：  明确规划水资源论证制度
& K3 h, W4 d# i1 f- B 规划水资源论证主要是分析水资源条件对规划的保障能力和约束因素。 " O! A9 }2 j; B
由于工业园区一般取用水量较大且集中，在规划编制阶段统筹考量布局与水资源承载能力的适应性极为必要，因此，《规定（草案）》明确工业园区控制性详细规划编制时，由水务部门开展水资源论证，结论经综合平衡后纳入规划编制成果。
+ l& F( N1 \8 I0 ^4 o; n3 U$ y 在此基础上，《规定（草案）》对建设项目水资源论证予以简化，以符合建设服务政府、简化行政审批流程、增强企业实际获得感的要求。
% v% V3 `! \/ X% h 完善水平衡测试制度 " C% m( g; \- Q7 p: @
水平衡测试是对取用水单元与取用水系统的水量进行系统测试、统计、分析，得出水量平衡关系的过程，是摸清企业取用水现状、挖掘节水潜力、提高取用水效率的有效手段。 ; A* f' x0 B8 k; F8 C
《规定（草案）》在明确对取水单位作水平衡测试要求基础上，将用水单位也纳入其中。同时，建立企业自测和政府抽测相结合的水平衡测试制度，并将测试结果作为取水评估和核定用水计划的依据之一。 9 S; |( M* Z* y* G
设定河湖健康评估制度 % b0 e, P. K: \" Q( e) j a* { f
河湖健康评估目的是了解河湖的生态情况及河湖健康出现问题的原因，掌握河湖健康变化规律，为河湖有效保护、治理和合理开发决策提供支撑。 * R" W, A- N' Q9 e# `
《规定（草案）》总结本市黄浦江及其上游支流河湖健康评估实践经验，将河湖健康评估工作法制化，要求主管部门每年按照本区域河湖健康评估计划，对骨干河道、饮用水水源保护区范围内河道以及其他河道等作“体检”。 0 {. Z9 ]( t4 |9 B5 G5 ~: }
明确最严格水资源考核制度
; ]$ n& n. _# z& z$ Y 《规定（草案）》明确，市政府将区政府落实水资源管理制度情况考核结果，作为对区政府主要负责人和领导班子年度综合考核评价的内容。对取水总量占本市七成左右的特大型取水单位，明确通过考核等方式加强监督管理。 3 o2 V! ? Y8 x4 }
将有这些 6 f E( C C; K& B9 w4 h
整改措施通过立法落实
1 @1 c5 n2 Q, O4 n 2016年11月至12月，中央环保督察组对本市开展了环保督察，在反馈意见中指出本市在水环境治理、执法监管等方面还存在一定问题。例如，水务部门核发部分行业排水许可证未执行国家行业排放标准有关要求、对向城市污水集中处理设施排放二类水污染物行为未能严格履责等内容。
7 a5 w/ U- H; X1 d 为此，《规定（草案）》通过立法落实整改，明确以下四方面内容：  理顺排水、排污许可管理
# y* {$ `# u$ ~1 f, P/ f 纳入名录管理的由环保部门依法核发排污许可证，其他所列举行业的排水户由水务部门依法核发排水许可证。
! h6 n1 ^, \9 I* \( {6 [ 严格排水水质标准
% h; `8 d; N& q2 t9 J4 P 市人民政府可以根据本市实际，对国家污水排入城镇排水设施水质标准未作规定的项目，制定地方标准；对国家相关标准已作规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。 , J& A7 u$ p. {/ O# s4 s/ k9 o/ }
严格依法履责 " `0 m4 Y2 m" m L/ a0 E0 q
一方面重申监管部门及人员应当严格执法、依法履责；另一方面明确任何单位和个人有权对监管部门及人员的不依法履责等违法行为进行举报投诉，并规定了后续处理要求。 ! T* k4 d( ]9 P8 n- ]3 R6 y9 C
加大惩处力度 0 G$ `! r& O6 q- V8 |# l* V {& L
针对未取得排水许可证排放污水的行为加大惩处力度，在原处罚基础上设定了按日连续处罚条款。
i% o5 [! y* \/ ^ 如何确保《规定（草案）》可操作？ , b9 V- B6 a L9 I! t7 A
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根据审议意见报告，《规定（草案）》的内容具有前瞻性、指导性，但条款的操作性也值得关注。
8 y$ U' [, V P6 N/ c; e; F 有意见认为，《规定（草案）》部分条款内容缺乏指向性。例如，《规定（草案）》规定，水务行政部门采取水质样品的方式可以是瞬时样，也可以是混合样。为避免造成监管或执法的随意性，建议按照最严监管的要求，明确规定采样要求。
/ A7 {% {1 C# `/ o1 n0 J 审议中，还有部分意见提出，《规定（草案）》有些条款规定不够明确，不利于今后的实施。例如，应急调度方案的实施主体未予明确；二次供水水质的抽检结果是否要公布，抽检发现问题如何处理也未予明确。为增强法规的操作性，建议对这些条款作修改完善。
6 N& g+ w) I) [ 背景
4 T5 v, P# {# C7 O1 Q x% k 1988年 ' w5 D* t9 X, o' x6 s: S: N
《中华人民共和国水法》通过；
" h+ L7 u- {2 N8 f: s 1992年 7 y) f( ]( \$ C e) u/ Y; t
市人大常委会审议通过《上海市实施<中华人民共和国水法>办法》； 9 |# P: s, @) F8 v) m; B3 i
2002年 # G7 a/ u, G, o
《中华人民共和国水法》全面修订； 9 Z) I$ Z) {! b8 w0 k
2015年
5 E9 _% W& o7 D2 ?4 q" ^* \% h 《上海市水资源管理若干规定》启动立法调研；
% }; ^: u/ j! [/ |& ` 2017年
! e! v3 b0 f3 }$ D 《上海市水资源管理若干规定》被列为常委会正式立法项目。 8 }" S9 X$ s! s
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" G7 e$ H8 r H, ?5 _/ J- N( L 上海市人大常委会办公厅 监制 8 c, ]2 ^7 U8 a0 U& N. f$ ^, [
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