政策解读丨从十八大、十九大、二十大报告看海洋政策变迁 - 海洋资源管理政策影响

* 作者：海域海岛环境科技研究院 方春洪

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10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会开幕，中共中央总书记习近平同志代表第十九届中央委员会向大会作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告，其中提出“维护海洋权益”。本文旨在回顾十八大（2012）、十九大（2017）报告有关海洋表述，探寻我国海洋政策变化。

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海洋提及篇章的变化，体现出我国海洋发展使命的变化

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十八大报告提及海洋的篇章是在“大力推进生态文明建设”，旨在强调提高海洋开发能力，开发海洋的同时做好海洋生态环境保护，开展基于生态系统保护的海洋开发利用。

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十九大报告提及海洋的篇章是在“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”，旨在强调海洋高质量发展，推进海洋科技在海洋资源开发、环境保护领域的支撑作用，推动海洋经济向质量效益型转变。

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二十大报告提及海洋的篇章是在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，旨在强调未来要增强维护国家海洋权益安全能力，深度参与全球海洋治理。

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海洋具体表述的变化，体现我国海洋发展任务的变化

十八大报告提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”，海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。

这意味着十八大的主要任务是：

（1）努力使海洋经济成为推动国民经济发展的重要引擎。海洋经济要高度发达，在国民经济中的比重和对经济增长的贡献率要高，发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。【十八大期间全国海洋生产总值保持7.5%的年均增速，占国内生产总值近10%， 2017年达到7.8万亿元】

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（2）发展海洋经济的同时保护海洋生态环境不被开发破坏。【2017年修订海洋环境保护法】

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（3）维护好我国海域管辖权、岛屿主权（钓鱼岛、黄岩岛等）、海洋资源开发权等海洋权益，使其不受侵犯。【2016年中国外交部关于南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明】

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十九大报告提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，相对十八大报告，延续了十八大“建设海洋强国”的任务，在程度上加列了“加快”二字以及“陆海统筹”，这意味着十九大主要任务是从陆海统筹领域加快建设海洋强国，改变以往“就海洋谈海洋”的“单海洋单陆地”模式，形成“陆海一张图”陆海统筹模式，从陆海资源环境承载能力和发展潜力合理开发海洋资源和海洋产业布局，从海洋环境污染来源统筹陆源污染和海洋污染联防联治。

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【2018年印发关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知、关于率先在渤海等重点海域建立实施排污总量控制制度的意见、建立国土空间规划体系、重组自然资源部和生态环境部、关于建设海洋经济发展示范区的通知、2021年我国海洋生产总值首次突破9万亿元，拓展深海、极地等海洋科技力量不断增强】

二十大报告提出“维护海洋权益”。相比十八大、十九大报告，说明我国只对内发展（十八大的生态文明建设和十九大建设现代经济体系）提的“海洋强国”建设任务基本完成，未来更多的是在国际海洋事务中维护我国海洋权益，增强我国参与全球海洋治理的能力，推动国际海洋秩序建设和治理之制定与实施，构建海洋命运共同体，坚决捍卫海洋安全和发展利益。

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