|
; b: t$ j6 s( W+ V( I* z: P' t* H 近日，生态环境部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、农业农村部印发《沿海城市海洋垃圾清理行动方案》（以下简称《行动方案》），在全国沿海地市城镇建成区毗邻的65个海湾开展为期三年的拉网式海洋垃圾清理行动。
( \! p( H$ l7 p0 { 生态环境部海洋生态环境司有关负责人表示，将坚持依法治理、稳中求进，坚持属地管理、常态治理，持续开展拉网式海洋垃圾清理行动，推动海洋垃圾治理取得显著成效，不断健全完善治理长效机制。
7 R( @3 J; P1 b' {& d7 p 创新模式法治发力
( K. Z6 J% @* t. [* C 海洋垃圾的主要来源是塑料垃圾。今年5月生态环境部等部门发布的《2023年中国海洋生态环境状况公报》显示，2023年，全国58个近岸区域的海洋垃圾监测结果中，塑料类垃圾分别占海面漂浮垃圾的89.8%、海滩垃圾的79.1%、海底垃圾的75.4%。
" P% W# o$ y* y8 M, s% r$ t9 D 浙江台州的一个举动，让茫茫海面上随波漂流的塑料，成为回收再利用的资源。
9 ^9 L: O. s2 ]( @* U( K# u6 p$ o 台州的“蓝色循环”海洋塑料制品，不止一次出现在生态环境部的新闻发布会上。2022年，是相关企业用回收的海洋塑料制作的手机壳；今年4月底，是相关企业用回收的海洋塑料生产的“货架式”产品清单，其中既有各种海洋塑料粒子，又有漂亮的文具日用品和流行服饰等，扫描二维码可以全程可视化追溯各类产品中所使用的海洋塑料来源。 7 [2 m& t2 T/ _0 v8 R [
通过两年的努力，“蓝色循环”依托区块链和物联网等技术实现了“从海洋到货架”的迭代升级，让渔民在海上捡拾回收的废旧塑料，华丽变身为更多高附加值产品，成为减污降碳协同增效的新质生产力。
$ L! s9 b! L, T, p2 G9 o# R7 n 近期生态环境部公布的2024年“美丽中国，我是行动者”先进典型公示名单中，“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理项目入围十佳公众参与案例公示名单。此前，还获得了2023年度联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”。
9 K3 A/ z3 k" _0 m 在对海洋垃圾的治理中，台州的“蓝色循环”是模式创新的典型案例。除此之外，法治也在积极发力。 6 }( k" A, F3 y3 d) m; K& O7 }
例如，新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》对建立健全海洋垃圾治理监管工作体系和制度机制作出了详细规定，明确由沿海县级以上地方人民政府负责海洋垃圾污染防治，要求各沿海地方明确海洋垃圾管控区域，建立海洋垃圾监测、清理制度和全链条工作体系并组织实施。“这些规定体现了系统治理的思路，形成了海洋垃圾陆海统筹治理的闭环。”生态环境部海洋生态环境司副司长张志锋说。
) u# r9 |9 o4 c 此外，生态环境部2023年组织了秦皇岛湾、厦门湾等11个重点海湾在全国率先实施专项清漂行动，一年来累计清理海洋垃圾约5.53万吨，并探索积累了丰富的实践经验。
+ I7 k1 F- H7 m V5 X" ^. F 落实责任加强监管 6 Q ]' h, ^! ]; J! w1 Q
在诸多努力之下，近年来，我国海洋生态环境质量持续改善，人民群众临海亲海的幸福感获得感显著提升。但需要注意的是，在部分海域特别是沿海地市毗邻的海湾，海洋垃圾仍然是人民群众感受最直接、反映最强烈的污染问题之一。
( v( c" C% ?4 v' S 在生态环境部海洋生态环境司有关负责人看来，这直接影响人民群众的亲海活动，亟须在沿海城市毗邻海湾加快实施海洋垃圾治理行动。
( t3 n+ u* M: b& G6 [ 在吸收上述经验、正视当前问题的基础上，《行动方案》制定出台，拟切实解决老百姓身边的突出海洋生态环境问题，有效加强沿海城市海洋垃圾清理，加快推进美丽海湾建设，满足人民群众对优美海洋生态环境的需要。事实上，这也是2023年印发的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中的要求，其中明确要求推进海洋垃圾治理。 3 X4 \- J9 j. c5 |) D
《行动方案》要求落实属地责任。沿海地市组织沿海县（区）统筹推进本地区海洋垃圾治理工作，明确有关方面的管控区域，包干开展海洋垃圾清理工作。 1 o! J6 m2 O8 ~5 R" {( [0 d
加强监管执法。研究将海洋垃圾治理纳入生态环境保护目标责任制考核、省级生态环境保护督察。加强岸线巡查和日常监管，运用卫星遥感、无人机、视频监控等手段，加大监管力度。
3 m+ i: ?1 q# P4 N 强化宣传参与。公开举报电话，鼓励社会公众反映问题。多渠道、多层面开展宣传和科普教育，动员社会公众积极参与海洋垃圾治理。鼓励行业协会、公益组织开展净滩净海公益活动。 ' \# K1 w L7 o" a7 @' i4 p3 c- ]
加强监督指导。生态环境部会同有关部门定期掌握65个海湾海洋垃圾清理工作进展，依法加强海洋垃圾污染防治的监督指导和保障，积极研究推动海湾清洁指数测算及排名。
2 R h$ E: @8 [, `7 E6 I+ ~' X 督促地方加强治理
. ^# A6 F9 s5 j B+ i+ T; ~ 《行动方案》坚持陆海统筹、河海联动、属地管理、常态治理，从建体系、陆上截、海上治、及时清、规范处、常态管6个方面明确了重点任务。
+ K/ a6 s* I; |# Y: ? |0 C 建立健全海洋垃圾常态化治理体系。通过委托运营、特许经营、购买服务等方式，建立海洋垃圾监测、拦截、收集、打捞、运输、处理体系并组织实施。鼓励借鉴“蓝色循环”等创新模式，多元共治实施海洋塑料垃圾治理和资源化回收利用。 $ p! \6 r& ]0 h9 H S4 L
严控陆源垃圾入海。沿海地市加强海湾沿岸、港口码头、河流湖库等的垃圾收集和转运，从源头上减少陆源垃圾入河下海，加强陆海统筹治理。在满足防洪要求的前提下，结合地方实际可以在入海河流、沟渠入海口、水闸处等设置垃圾拦截和收集设施。
; {% j' X9 F! Q Z4 w8 ^ 强化海上垃圾防治。沿海地市以渔港和海水养殖集中分布区为重点，推广新材料环保浮球，支持养殖渔具环保改造，做好淘汰废旧设施集中上岸处置。做好渔港环境清理整治和日常保洁，强化船舶垃圾接收、转运、处置监管。
; z4 T E( o, y0 D* N; U 及时清理岸滩和海漂垃圾。沿海地方压实属地治理责任，以海湾为基本单元，及时开展岸滩垃圾和海面漂浮垃圾的打捞清理，并及时重点清理台风、天文大潮退后造成的岸滩垃圾和海面漂浮垃圾。 7 L! P- h% Q' h1 ~; b' D
规范处置上岸垃圾。沿海地市加强海洋垃圾上岸后的收集、暂存、运输、处理的全过程监管，严格防范海洋垃圾二次入海。加强上岸垃圾的分类处置，规划布局和选址建设一批陆域接收、转运、处理海洋垃圾的设施。
6 E u" I- A3 l7 }' D, _, `% r 加强海洋垃圾调查与监管。沿海省（区、市）生态环境厅（局）指导沿海地市加强海洋塑料垃圾调查摸底工作，督促沿海地方加强海洋垃圾治理。建立健全65个海湾常态化和机动式监管体系，及时通报和推动沿海地方整改清理。
) ~9 c5 r5 d$ D: w 来源 | 法治日报 , K; x' @9 }! W
$ W# G' ]& ^1 B$ C) I; O
! _: P/ _( J( |8 D7 v$ E+ x; o# |2 _" ~* `3 X/ c2 o! z& V. O
& q2 h6 \% T# U' E1 [+ N6 V
6 Q7 m2 e( Q8 L F9 c$ H( Z9 @6 x+ E1 C( K
7 |2 x& e& Y C
6 S c5 m5 P/ N
) ]* o7 o5 {: g. F& U% s( b+ B7 \3 C6 y6 |8 l" A+ [
& @: o; H% C/ b- q0 }+ h
! I4 x: s) y7 R2 O
7 g; ~0 c" V9 f" m* w' q5 x6 H7 n f
% D/ R1 R' q& G8 d- x8 z% x* ?& O
3 d6 W: S& O ~8 i$ d3 g. P1 s: B2 ]8 q
0 G9 h4 E( P7 a( |0 o1 n. ^# C' l
3 ^( g; R9 h8 J: n; d3 K% H$ y0 l" K4 H7 k
! P9 x4 z, {: B6 j- {8 M; p; i1 Y! f2 I
L* ]& J9 p$ m* `
9 V+ P9 I0 y2 P+ \8 j# w; `% z8 y. p7 S- C: r. Y
3 o/ {4 v( N. K4 L5 U7 S$ }' R: Y+ t! c2 W$ g# x- N8 t+ f4 v6 l' F8 ]
1 L$ l" Y O1 e/ J z
8 H0 l( ~9 W( V8 M1 [) n$ Y* J' @" v! Q2 p. R' J& o! z" t
# Q+ r7 a+ ^( W" _: J5 z
- O6 T, E. T: ^- v1 }
: I0 D& y$ ]+ A% O' I0 Y& K( V
5 x+ n# w* K' J7 I6 [" c
) ~" I1 }: d0 w0 R- P$ i; e! L
海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP
* u9 Y' n+ v% L9 h/ s! ?* `" c & F% Q: V+ m, c/ H% w( d% p
8 U) D7 e( o- h6 S$ h# m' N
2 V5 k0 M0 T b' }
W" m- @4 b' L; w, }
0 ]. H4 I. f6 y2 y- d$ [! ?, Z4 `* z3 {& j
9 Q5 H" k8 I+ `; f: H \$ I" L# j" M! _
% H$ z4 ~0 _* @$ z+ d8 W
# R& D4 i+ C, [$ g) H; E3 r8 v8 G O, G2 t$ R
) D0 k0 n5 r! }1 e9 Z$ F
7 M+ s5 C4 A1 k
8 Q6 u; o& K) x8 D
% d4 |; B. J) y( Z" @( g | 
