凝聚保护海洋渔业资源的社会共识——王某诉山东省农业农村厅、山东省人民政府行政处罚、行政复议案 - 海洋渔业资源管理

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征稿启事‖《行政执法与行政审判》

征订启事‖《行政执法与行政审判》

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编者按：

案例是审判实务与理论研究的重要对象和素材。本公众号挑选具有代表性意义但可能存在不同观点的案例，通过提炼裁判要旨，概述基本案情，剖析裁判理由，供读者们研究探讨。

凝聚保护海洋渔业资源的社会共识

——王某诉山东省农业农村厅、山东省人民政府行政处罚、行政复议案 7 `' |3 V9 {( P& a. V* j; U, J

基本案情

王某是某船的实际经营人。2019年9月4日，山东省农业农村厅接到某船所持证书过期，违反伏季休渔规定，涉嫌非法捕捞的线索后，责成下级单位某市海洋发展局对涉案渔船进行了扣押。山东省农业农村厅向农业部渔政局提交报告，成立专案领导小组对涉案行为进行立案调查，调查结果显示涉案渔船9月1日在87渔区使用网具网目尺寸为10mm的拖网捕捞鳀鱼7140KG、带鱼165KG后售卖，获取价款14830元，同时存在未依法取得渔业捕捞证、未填写渔捞日志进行捕捞、渔业船舶检验证书逾期仍未检验、未按规定开启安全救生设备、未悬挂船名牌的违法事实。山东省农业农村厅依照法定程序作出行政处罚决定书，认为涉案渔船违反了《渔业法》第二十三条、第三十条第一款之规定，构成未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞、使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞的违法行为；非法捕捞渔获物7305KG，价值14830元，参照《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定（二）》第十条之规定，符合情节严重情形，决定没收违法所得、渔具拖网及涉案渔船。 " Z' m8 F0 S" _# c8 z1 t

案件审理情况

青岛海事法院经审理认为：根据《渔业法》第四十一条、《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定（二）》第十条的规定，“情节严重”情形应当由人民法院从是否取得渔业船舶检验证书、是否标写船名、是否使用禁用的方法实施捕捞、非法捕捞数量或价值较大、是否存在其他严重违法捕捞行为等方面综合审查并予以认定。本案中，涉案渔船非法捕捞水产品数量7305KG，属于非法捕捞数量较大，使用的网目尺寸为10mm，属于其他严重违法捕捞情形。综合考量涉案渔船的违法情节，行政处罚决定书认定其构成渔业法第四十一条规定的情节严重情形，并无不当，因此驳回原告王某的诉讼请求。宣判后，原被告均未提起上诉，判决已发生法律效力。 ! ~, T: n) t+ ~/ {' U# X: a* A

办案经验

一、发挥裁判文书价值导向，支持行政机关依法行政近年来，海洋行政主管部门围绕清理取缔涉渔“三无”渔船、落实海洋伏季休渔等重点领域开展执法行动，本案通过结合相关司法解释的规定，对渔业法第四十一条规定的“情节严重”情形作出合理解释，依法支持渔政部门正当履行渔业管理职责；同时通过裁判文书发挥海事行政裁判的指引、规范和教育作用，有助于打击海上非法捕捞，规范渔业从业人员的捕捞行为，有力发挥了司法维护海洋自然资源和生态环境方面的职能作用。

二、积极发出司法建议，保障行政相对人合法权益

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案件审结后，原被告均未上诉，达到了服判息诉的效果。针对案件审理中发现的海洋渔业行政机关在行政处罚决定书中错误告知相对人行政诉讼管辖法院的问题，及时向山东省农业农村厅发送司法建议，建议加强对一线渔业行政执法人员的法律知识培训，监督行政执法机关准确告知当事人管辖法院，保障行政相对人的合法权益。山东省农业农村厅复函采纳上述司法建议，并表示将采取措施进一步规范行政处罚相关工作。

三、加强以案释法宣传，努力做到审理一件治理一片本案对《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定（二）》第十条进行合理解释，维持行政机关的行政处罚决定，相关执法案例获评农业农村部“中国渔业亮剑2022”十大执法典型案例。本案以比例原则审查行政行为合理性，依法尊重行政机关裁量权为视角撰写典型案例，入选本院2022年度十大典型案例及最高人民法院主办的《人民法院案例选》，通过对案件所涉的相关法律法规、司法解释进行抽丝剥茧、释法明理，起到普法宣传的目的，让渔民真正理解可持续捕捞与改善海洋渔业生态环境及渔民群众长远经济利益息息相关，凝聚起保护海洋渔业资源的社会共识。

往期回顾

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1.第六届全国法院“百篇优秀裁判文书”获奖文书：三建公司诉兴宁市自然资源局土地行政处罚案

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2.因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任

3.纳税法律原因嗣后消失情形下的退税规则

4.李某诉湖北省武汉市人社局、武汉市政府工伤保险资格认定及行政复议案

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5.实际控制人指使从事违法行为的认定

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6.准确把握“直接损失”的范围

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7.被处罚人应对证券机构提供的证明其违法行为的基础事实作出合理说明

8.行政赔偿方式与赔偿标准的确定

9.临时机构委托民事主体作出的行政行为由临时机构的组建机构承担行政责任

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10.在“放管服”改革中坚守法治思维和系统思维——某刻章服务部诉江苏省某市行政审批局政府采购行政协议案

11.充分发挥行政机关负责人在实质化解行政争议中的作用——江西某旅游开发有限公司诉江西省某县人民政府行政补偿案

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责任编辑：臧   震 章文英

执行编辑：唐斯斯 

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