【海洋观点】新时期山东省高质量推进“一带一路”建设的对策建议

习近平总书记提出共建“一带一路”倡议以来，山东省深入贯彻落实习近平总书记一系列重要指示要求，紧紧把握国家推进“一带一路”建设重大机遇，成立了省“一带一路”建设工作协调推进领导小组，出台了《山东省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》，并连续五年出台配套政策文件，聚焦“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，着力推动与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，共建“一带一路”取得明显成效。当前，面对国内外风险挑战叠加的复杂局面，山东必须把握国际国内发展大势，统筹国内国际两个市场、两种资源，优化“一带一路”国内和海外建设布局，把握重点任务，注重风险防范，推动山东深度融入“一带一路”建设，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造对外开放新高地。

       一、促进内外循环，更新发展模式

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       在外部环境高度不确定的情况下，山东须主动谋划新增长空间，推动从旧的国际国内循环模式转向新的国内国际循环模式。一方面，利用山东产业基础实力雄厚、产业链条完整、消费市场规模大等特点，畅通生产、分配、流通、消费等经济运行各个环节，持续推动实现内部自我循环。另一方面，发挥山东区位交通优良、实体经济发达、对外产能合作空间大、法治人文环境好、国家战略政策叠加等优势，调整过去更多面向西方发达国家的国际循环模式，形成更多面向“一带一路”沿线国家的国际循环模式。同时，注重省内经济发展与对外经济合作相契合，在练好内功的基础上，执行“一国一地一策”，加强对外开放的针对性和可持续性，形成国内国际双循环相互促进的新格局。

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  二、优化海外布局，深耕区域市场

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       2018年，习近平总书记出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会时指出，共建“一带一路”完成了总体布局，“绘就了一幅‘大写意’”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。“十三五”时期，山东积极开拓“一带一路”沿线市场，在六大经济走廊以及非洲、拉丁美洲都有经济合作项目，但无论是对沿线国家进出口总额前20位国家、投资前20位国家，还是沿线国家在我省10大外商投资项目、我省对“一带一路”对外实际投资前10大项目、对外承包工程前10大项目，都集中于东盟、南亚、西亚和中东欧地区。新时期山东高质量推进“一带一路”建设，需要绘好“工笔画”，深耕与山东既往合作较好的东南亚、南亚、西亚、中东欧以及上合组织成员国比较集中的中亚地区，有针对性地在不同国别、区域开展国际产能合作，扩大投资贸易，促进内外联通，从而推动山东“一带一路”建设走深走实。

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三、发挥山东优势，推进重点任务

      深耕“一带一路”建设，必须立足山东实际，发挥山东优势，结合新旧动能转换等八大发展战略，聚焦新一代信息技术等十大现代优势产业集群，科学规划重点任务。一是发挥山东区位交通优势，促进国际物流通道体系建设，促进欧亚班列提质增量，推动港口一体化发展，加强国际航空枢纽建设，大力发展多式联运，畅通东连日韩、西达欧非、南到东盟南亚、北接俄蒙的国际物流大通道，提升互联互通水平。二是发挥实体经济发达优势，契合“一带一路”沿线国家的发展阶段和市场需求，有针对性地开展国际产能合作，促进双向贸易和投资。三是发挥海洋资源大省优势，推动海洋科技创新，大力发展海洋战略性新兴产业，促进海洋经济对外合作，建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区。四是发挥文化资源大省优势，促进国际人文合作交流，扩大世界儒学大会、尼山世界文明论坛国际影响力，建设尼山世界儒学中心，推动齐鲁优秀传统文化走出去，打造国际人文交流中心。

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  四、加强保障措施，注重风险防范

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     一是加强组织领导。充分发挥省、市“一带一路”建设工作协调推进领导小组作用，统筹谋划和协调推进“一带一路”建设重要政策、重点工程、重大事项，统筹开放发展和安全，守牢国家安全底线，防范和化解各种风险。二是优化开放环境。持续深入优化营商环境，建设更高水平的国际贸易“单一窗口”，提高贸易便利化水平，促进投资自由化水平，打造稳定法治环境，加强信用体系建设。三是加强平台建设。高水平建设中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区，创新性建设胶州、临沂“一带一路”建设综合试验区，推进中日韩自贸协定谈判，并鼓励其他各类合作平台和海外园区建设。四是注重风险防范。高度重视境外疫情风险防控，健全科学规范的风险防范体系。发挥山东“走出去”公共服务平台、“海外山东”安全信息平台作用，为企业开展境外投资提供风险管理、信息咨询等服务。完善“走出去”风险保障平台，引导企业充分利用政策性保险工具，提升防范和化解各类风险的能力和水平。

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延伸阅读

青岛市一带一路研究中心成立
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9月8日，青岛市一带一路研究中心揭牌成立，是为服务青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台而组建的研究机构和新型智库，承担研究咨询、教育培训和合作交流等职能。

山东省青岛市委常委、组织部部长李伟；山东省委党校(山东行政学院)常务副校(院)长徐闻共同为青岛市一带一路研究中心揭牌。

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青岛多部门联合组建重磅智库！青岛市“一带一路”研究中心成立

9月8日上午，青岛市“一带一路”研究中心成立大会在青岛市委党校举行。这个研究中心是为服务青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台而组建的研究机构和新型智库，承担研究咨询、教育培训和合作交流等职能。

青岛市“一带一路”研究中心由中共青岛市委党校（青岛行政学院）和市发展改革委、市科技局、市商务局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市海洋发展局、市文化和旅游局、市政府外事办、中国（山东）自由贸易实验区青岛片区管委会、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管委会等单位联合发起、共同组建，挂靠青岛市委党校（青岛行政学院）。青岛是新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市和海上合作战略支点城市，具有深度融入“一带一路”的区位优势和政策优势，更具有开展“一带一路”研究的强烈需求和实践优势。研究中心紧紧围绕国家发展大局、山东省“一带一路”建设和青岛在新时代国家开放格局中的战略定位，打造研究问题聚焦、多个学科参与、多重资源整合的专业化高端智库、交流合作平台和人才培养基地，为青岛市加快建设自贸试验区、上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台提供理论引领、智力支持和人才保障。“研究中心的成立是‘一流党校’建设的标志性措施，标志着党校立足职能、围绕中心、服务大局，找到了有效的结合点、着力点，也标志着青岛拥有了高起点的‘一带一路’地方新型高端智库。”山东省委党校(山东行政学院)常务副校（院）长徐闻表示，希望研究中心能够发展成为省内前列、国内知名的“一带一路”研究、决策咨询、教育培训平台，为打造“一带一路”国际合作新平台、打造山东对外开放桥头堡作出积极贡献。“智库助力一带一路城市建设是目前国内城市深度融入一带一路建设的典型经验。青岛市一带一路研究中心的成立意味着青岛市在推进一带一路地方新型高端智库建设的重大突破，作为全省十六个地市中第一家组建的一带一路新型研究机构和地方高端智库，必将为青岛市深度融入一带一路、打造一带一路国际合作新平台、建设山东面向对外开放额桥头堡形成强有利的智库推进和优质建议供给作用，最终助力青岛围绕一带一路打造实现再造全面开放新优势、打造对外开放新格局、构建国际国内双循环枢纽城市的宏伟目标。”青岛市委党校管理学教研部副主任、青岛市一带一路研究中心秘书长李光全表示，下一步，中心将加强联动“一带一路”专门机构和高等院校等单位组织，联合开展“一带一路”研究工作，服务好中国（山东），服务好青岛。据了解，青岛市委党校前期已开展了大量相关研究，形成了良好的研究基础和研究优势，先后完成了《青岛市推进国家“一带一路”战略节点城市和支点城市建设研究》、《“一带一路”背景下青岛开放创新研究》等众多重要课题，多篇相关报告进入省、市决策。下一步，研究中心将充分发挥理论研究、决策咨询、交流合作、教育培训等职能。理论研究方面，围绕青岛市建设自贸试验区、上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台及开放型经济发展的重大理论和现实问题进行长期跟踪研究，开展各类课题研究，提供战略分析报告、发展评估报告、专题咨询报告、决策建议专报等。决策咨询方面，围绕“一带一路”相关经济政策、发展战略、重大项目的研究、评估和科学论证，积极为青岛市委、市政府和有关部门（单位）提供决策咨询服务，及时提出对策性建议报告，推动开放型经济发展。交流合作方面，加强与市委市政府相关部门、相关区（市）及园区、重点企业的交流对接，建立常态化的合作机制；对接山东省“一带一路”研究中心和国家“一带一路”智库合作联盟，开展智库交流合作，组织论坛和学术交流活动。教育培训方面，按照教研咨一体化模式，开设关于青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台的特色培训课程体系，加强与胶州市委党校、上合组织国际培训中心的紧密合作，开展专业培训和人才培养，培养“一带一路”建设相关领域的高级研究和实务人才。

文章来源：原刊于一带一路门户网 2020-09-11

作者：青岛市一带一研究中心特约研究员、中共山东省委党校（山东行政学院）中共党史教研部主任、教授，山东省一带一路研究中心首席专家王巨新