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各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： - M# l- `, F/ J. O) O
为加快我省海洋旅游高质量发展，助推海洋强省建设和海洋经济发展，经省政府同意，制定以下实施方案。
! M) U- e6 p6 ` 一、目标要求 & Q8 f; _& r& X X% [1 h) D
坚持生态优先、陆海统筹、城海一体、人海和谐，发挥我省海岸带比较优势，深化供给侧结构性改革，完善休闲度假旅游体
# P) a' h) @8 _$ z# m7 B F 系，一体推进沿黄渤海文化体验廊道建设，打造国内最长的温带海滨休闲度假连绵带，推动全省海洋旅游发展提速、品质提升、
% A; i! b' g$ u, k 市场扩容。到2026年，全省沿海7市年接待游客量超过4.7亿人次，旅游收入超过6700亿元。海洋旅游目的地建设明显提速，腹
, [. W( {5 G3 p- ~! F 地、滨海、近海、远海有机结合的海洋旅游产品体系基本建立，国际著名休闲度假黄金海岸建设取得重要进展。 # q2 L7 e2 m. q
二、实施空间布局优化行动 + ]: Q4 Z1 }$ \$ Q9 o
1.构建滨海休闲度假带。坚持陆海统筹、城海一体、山海融合，“山、海、城、河、岛、岸、廊、镇、村”多维联动，海陆
" C0 x9 n: h! ~- y+ z$ p0 ?# ?% ? 资源开发、产业培育、生态建设一体推进，优化提升滨海综合交通网络，培育青岛、烟威滨海旅游高质量发展引领核，加速形成
3 a; Y4 Y) G: {: D" s- n& g4 z 青岛、日照“活力海岸”休闲度假片区，烟台、威海“仙境山海”文化休闲片区，东营、潍坊、滨州“河海交汇”生态旅游片 ( r$ m+ X) q9 N$ }9 j/ ]# W
区。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省生态环境厅，有关市人民政府） 0 X; d# Z3 r7 g+ o$ I$ M, D- \
2.培育海岛生态旅游带。坚持“一岛一策”“一岛一品”，加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛 ; c( _' M* k3 t9 T. K1 \
群、滨州岛群“五大岛群”综合利用，打造“海上山东”风景线、“海上看山东”精品旅游线、海岛生态旅游全国样板。（责任
3 X. {. ]2 O0 z. V9 Y, s/ T8 D" W 单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省海洋局，有关市人民政府） * b ~2 L* u/ r3 w" e% i
3.强化区域旅游合作。推动黄河口国家公园建设，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与长三角旅游带、海 - O9 B7 ~- s% J
峡西岸旅游带、珠三角旅游带和海南旅游区等重点地区合作交流，整合推出“海上丝绸之路”品牌游线。建设东联日韩、西接欧
7 G. c6 ?* y- F% M! z+ w8 ` 亚大陆的国际大通道，深化与“一带一路”沿线国家及友城旅游交流。支持青岛建设中国邮轮旅游发展实验区，打造国际一流的
% r' @3 Y1 k- k- {4 [! k/ ` 邮轮旅游特色目的地和东北亚国际邮轮枢纽港。（责任单位：省委外办、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省文化 - y/ u( x( K8 O4 P- s) q$ H2 C1 ]
和旅游厅，有关市人民政府） . e: T- _5 [; u* y
三、实施产品业态提升行动
' ]) P6 m- f0 v! A3 j- R. _ 1.建设海洋特色旅游区。推动崂山、蓬莱阁、刘公岛等龙头景区品质提升，丰富文化内涵，加快业态升级。支持黄河口生态
A* U' Z4 q! @8 z5 F0 o# H 旅游区打造“黄河入海”世界级旅游目的地。推动青岛奥帆海洋文化旅游区、长岛南北长山旅游景区等创建国家5A级旅游景
" d- A9 ]: [/ J$ u% ?) e ]$ H 区。强化沿海旅游度假区动态管理，支持度假区完善高质量住宿设施，提升运营管理水平，做强烟台金沙滩、日照山海天等一批 6 d' F9 y i' u4 E! a
滨海型旅游度假区。到2026年，做优做强一批高标准、高品质海洋旅游区，新增不少于15家4A级及以上旅游景区，新创建5个
! g% G. i$ f+ i$ e5 L% Y0 {3 C: j! ~' l 左右省级旅游度假区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅，有关市人民政府）
1 B' n, r9 i& [( }; ^' _0 n 2.建设高品质旅游休闲城市。丰富城市休闲业态、创新发展夜间经济，支持青岛、烟台等创建国家级旅游休闲城市，指导沿 8 J# m" V7 B$ ]' b; q2 a
海各市创建国家文化和旅游消费示范城市，建立完善重点海滨旅游城镇体系。推动青岛大鲍岛、烟台朝阳街、日照东夷小镇等旅游休闲街区提升发展能级，开发夜游新场景，新增一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发
" Y7 w& `+ J! e8 e7 P 展改革委、省商务厅，有关市人民政府）
; Y8 w# s1 g% V* _3 F m" ? 3.建设海岛特色旅游目的地。集中打造灵山岛、养马岛、崆峒岛、鸡鸣岛、桃花岛等一批海岛游精品。深化岛群联动，做优 # z( A, [1 ? e, K% I( D
庙岛群岛、刘公岛至鸡鸣岛跳岛游产品，开发环岛游、跳岛游、联岛游精品线路，打造长岛旅顺渤海列岛游等岛链游品牌，加快 $ f9 ?$ u3 [$ {, k
配套客运码头、海上渡口规划建设。加快推进长岛国家公园创建，支持打造高品质、生态型国际休闲度假岛。到2026年，培育 6 O/ W7 v+ K: a0 ]
打造不少于15处海岛休闲度假旅游目的地。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省海洋局、山东海事 : H+ d+ U6 H$ t- i. n2 W$ k
局，有关市人民政府）
# l! Q2 P6 r, T2 _) s+ ^ 4.加快业态创新融合。重点培育邮轮游艇、海上运动、海洋牧场、精致露营、海水康疗等新产品、新业态。推进“体育+旅 - X) \, m5 ]0 q
游”培育海洋休闲体育运动基地，加快发展运动体验、健身休闲、运动康复等体旅融合业态，打造特色海洋休闲体育产品。推动
6 P; V# i _% M' o “非遗+旅游”打造非遗特色街区，“演艺+旅游”策划沉浸式旅游演艺，“海洋牧场+旅游”建设现代化海洋牧场综合体，强化
( L# B4 Y5 Z2 p; S I 烟台所城里非遗特色街区、“耕海1号”海洋牧场综合体、日照奥林匹克水上运动小镇等重点项目示范引领。到2026年，培育30 7 b% k# l: n% O1 ^! u5 e- m) F
个海洋旅游新业态发展典型。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省体育局、山东海事局，有关市人
9 i0 V3 B# @9 v 民政府） ( h( L& u# W4 e6 z
四、实施品牌推广提升行动
3 K# \7 R3 H( m& h5 E" C 1.塑造海洋旅游特色品牌。升级“好客山东 好品山东”引领下的“仙境海岸·蓝色休闲”品牌体系，培育“乐宿山东·滨海假
' v! I$ _8 Q# a4 ?9 o8 a 日”等海洋旅游子品牌，打造“好品山东·海洋礼物”，推出海洋旅游购物大礼包。利用好客山东新媒体矩阵放大宣传声量，促进 2 M* O$ _% ]/ [3 C
品牌营销，与短视频平台合作，发现“网红”打卡地、拍摄“网红”短视频，推动海洋旅游特色化、精品化、品牌化发展。（责 $ a+ D- W& e2 G" _/ p w( |
任单位：省文化和旅游厅，有关市人民政府） . ^6 T3 b2 t7 i8 S( m% {
2.创新海洋旅游节事活动。高水平办好青岛国际啤酒节、青岛国际邮轮节、黄河口（东营）马拉松、潍坊国际风筝会等节事
& R6 l' I: N3 g& k/ N* b5 _& J 活动，提升青岛国际帆船周、烟台国际海岸生活节、烟台国际葡萄酒博览会、长岛民俗文化旅游节、日照元旦迎日祈福大典等活
7 a0 g- L1 V) i2 I- D 动水平，高水平办好“远东杯”国际帆船拉力赛。支持各沿海市重点培育1-2个重大特色活动品牌，创新举办海风音乐节、海洋 # h2 q/ K! ^% t8 _
奇妙夜、黄河口观鸟季等自带流量的“网红节事”，依托千里海岸观光廊道打造国际马拉松赛和滨海公路自行车赛。（责任单
, c; W4 o* f2 i0 R# }, }" } 位：省文化和旅游厅、省体育局、山东海事局，有关市人民政府） * \1 n# f5 e( \7 w3 m
3.积极拓展入境旅游。利用上合示范区、山东自贸试验区政策优势，运用“孔子家乡·仙境海岸”“世界七大葡萄海岸”“世
0 l# X1 u, A; A8 }) S" W; | 界五大太阳文化起源地”“东方道家休闲康养”等异质文化体验，结合重大外事活动，加大对外交流互动。出台山东省入境旅游 1 k8 p6 k6 `9 Z
奖励办法。用足用好72小时、144小时过境免签政策吸引入境游客。
2 W# \- H' @5 ?1 C x& Q, M' L 五、实施旅游环境焕新行动 3 x) x+ s. E6 R" a
1.完善海洋旅游住宿设施。依托全省“乐宿山东”提升行动，鼓励沿海各市引进国际、国内高端品牌连锁酒店、度假酒店，
9 n% |, F# x6 W$ I4 [2 @) M 新建新评、升级改造星级饭店、星级民宿，建设一批海洋文化特色主题酒店、好客山东精品酒店、海洋特色主题民宿。推动渔家 2 u4 ]' }' ?/ {+ V
乐、滨海民宿、自驾车营地向主题差异化、设计特色化、空间舒适化、服务标准化转型提升。到2026年，沿海各市星级饭店总 . r& Y! i$ S1 f8 e" o: k
量达300家以上，五星级饭店30家以上，打造不少于10处休闲度假酒店集群，培育建成不少于10个海洋旅游民宿集聚区。 ; y# ]' p: I2 j/ H
2.完善“快进慢游”交通网络。串联青岛、烟台、威海、日照等旅游公路资源，打造“千里滨海”主题廊道，依托228国道
- d$ W i K5 T5 A% P 打造全国示范性海滨旅游路段。拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头、高速公路服务区等旅游服务功能，构建层次分明、功能
9 M5 J2 N$ S1 r# X! o# J 完善的旅游集散服务体系。推动青岛国际邮轮母港与机场、高铁站联运直通。探索构建近海海上旅游巴士交通系统。 9 j6 P I2 R' t( A0 z) I, R, l1 ]# J
3.提速智慧旅游建设。提升沿海市全域化智慧旅游综合服务能力，推进旅游数据共享和创新应用。推动高等级海洋旅游区智
1 p8 r( I) N* z7 w 能导览、虚拟展示等功能全覆盖。鼓励沿海推出仙山、仙海、仙岛、仙缘等虚拟现实体验项目，培育开发一批动漫、电竞、云旅
; @" H1 d* U+ D4 m, z 游、云展览等数字体验产品。试点开展“智慧旅游岛”建设。 , Y$ ]! p' I L, U
4.激发市场主体活力。引导省内重点企业加大海洋旅游投资，鼓励企业战略性并购重组和规模化、品牌化经营。积极谋划和 " f: J* V6 Y3 w. J/ B9 B( b
培育储备一批优质项目，建立海洋旅游重点项目库。到2026年，在沿海市培育30家以上文旅领航型企业，实施50个以上重点文
/ e& v5 @7 r4 L. b; l6 |) C 旅项目，打造培育“雁阵型”文旅产业集群。 , x# }/ S7 W. ?; o) n, b" [' b
六、保障措施
" w* S# `1 l, F6 d" z 1.强化组织领导。省文化和旅游部门加强与有关部门联动，研究解决海洋旅游发展中的难点、堵点问题。省发展改革、财
$ h- ^0 q' v& p! C3 o, }. M8 z 政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、商务等部门要将海洋旅游发展列为年度工作重要内容，各沿海市要建立健全海
+ S% _# W% k; L5 O5 | `& } 洋旅游发展组织领导和推进机制，切实采取有力措施，推动海洋旅游高质量发展。鼓励各市结合实际建立海洋旅游重点项目帮包 , Y' U" s' p' L/ U$ Y
机制，出台创新性支持政策。
/ r o+ e+ X9 @6 w 2.强化要素保障。各级财政统筹相关领域资金，支持海洋旅游发展。优化海洋旅游金融服务，加强信贷支持和保险保障。优
1 a, ]9 s3 {! J6 E N 化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入海洋旅游领域。深化金融辅导、金融
# V' _% S, `$ Z+ f 伙伴机制，精准服务海洋旅游相关企业和项目。强化用地保障，积极盘活存量建设用地，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持海洋旅游相关业态发展。
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