【海洋观点】“一带一路”建设在南太平洋地区面临的挑战

国际层面，主要是美日等西方大国影响与干扰“一带一路”倡议

中国在南太平洋地区推进“一带一路”绕不过大国关系。美日等西方大国对“一带一路”倡议始终疑虑重重并试图防范遏制中国。西方学术界普遍存在一种观点，认为中国加强与南太平洋地区国家的合作是受其潜在的“霸权野心”所驱使，挑战了美国及其盟友在南太平洋的主导地位。中美在南太平洋的竞争只是在整个亚太范围内竞争的缩影。鉴于此，美日等西方国家利用各种手段遏制中国在南太平洋地区的影响力。

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一方面，美日等西方大国与南太平洋地区国家建立了双边合作机制。就美国而言，澳大利亚是其亲密的盟友，美澳军事安全合作密切；美国还与新西兰建立了“新型战略伙伴关系”。就日本而言，其长期在南太平洋岛国具有影响力。日本早在1996年就与南太平洋岛国论坛秘书处联合成立太平洋岛屿中心，1997年日本主导成立“日本—太平洋岛国首脑峰会”，每3年举行一次。

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2018年5月18日，日本首相安倍晋三在第八届日本-太平洋岛国首脑峰会上发表演讲  

另一方面，美日等西方大国利用经济发展援助抗衡“一带一路”倡议。例如，2015年5月，日本首相安倍晋三在第7届太平洋岛国峰会上宣布为峰会成员国提供550亿日元的经济援助，这是日本向峰会成员国提供过的最高规模援助金额。日本意在借助峰会，以经济援助手段强化与各岛国的联系，抗衡中国“一带一路”倡议的影响。日本认为，中国提出的“一带一路”倡议构想是为了将南太平洋地区纳入自己的视野范围，是想通过强化经济支援在南太平洋岛国打入楔子。

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日本首相安倍晋三在第7届太平洋岛国峰会上宣布为峰会成员国提供550亿日元的经济援助。

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值得注意的是，南太平洋地区国家也普遍重视发展与西方国家的关系，它们对美日等国的依赖普遍较大，澳大利亚与美国签署有军事合作协议，巴布亚新几内亚等与美国签有防务合作和联合军事演习协议等。显然，美日等西方大国以警惕和竞争心态看待中国在南太平洋地区的“一带一路”倡议，并试图遏制中国在该地区扩大影响力。这无疑会阻碍和干扰中国与相关国家开展经贸合作及发展正常的国家关系。

区域层次，主要是来自于南太平洋地区的影响

南太平洋地区国家对中国在该地区持续推进“一带一路”倡议，难免心存疑虑，有所保留。这既包括澳大利亚、新西兰等地区大国担心中国的存在削弱其地区影响力，也包括一些小岛国害怕对中国经济依赖过多而降低本国独立性。

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就澳大利亚而言，其对是否加入“一带一路”建设心态复杂。澳大利亚认为，“一带一路”倡议具有扩张中国影响力的地缘政治色彩。例如，澳大利亚国立大学国家安全学院高级研究员大卫•布鲁斯特(David Brewster)认为，“一带一路”倡议在某种程度上显示了中国想要重塑世界的雄心。该倡议的实施可能会改变欧亚大陆和印度洋的战略和经济版图，届时中国将成为坐拥太平洋和东亚的两洋国家。此外，作为地区大国，澳大利亚长期在南太平洋地区事务中居于领导地位，其在南太平洋的利益较为明确，即防范外来势力渗透，维护地区的安全稳定及经济利益。随着中国在南太平洋岛国持续推进“一带一路”，澳大利亚的担忧有增无减。

就新西兰而言，新西兰虽然以积极态度参与“一带一路”建设，但这并不意味着其对中国崛起没有战略疑虑。新西兰《2010年度国防白皮书》关于亚太地区战略态势变化的陈述虽然较为客观，但仍值得深思：“中国得益于地区的繁荣稳定的同时也相应地做出了贡献，但随着自身实力增强，有可能倾向采取直截了当的方式去追求本国利益。这可能激起邻国的反应，届时，地区大国关系将面临考验。”由此可见，面临大国在南太平洋地区的利益纠缠与博弈，新西兰希望通过大国平衡策略来赢得更大的发展空间。

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新西兰最新版《2016年国防白皮书》封面

就南太平洋岛国而言，其对中国日益增长的影响力也心存芥蒂。例如，2015年1—4月，中国飞往帕劳的航班占帕劳共和国总航班半数以上，相比2014年增幅27%，因此帕劳正考虑削减来自中国香港的航班数量；汤加担心在经济上过度依赖中国；在巴布亚新几内亚，中国公司出资的镍开发项目已引起当地居民对土地所有权和环境问题的抗议。巴布亚新几内亚总理彼得•奥尼尔（Peter O’Neill）就曾提到，一个国家不能对另外一个国家产生过度依赖。

国家层面，主要是中国自身及中国台湾因素的影响

一方面，中国对南太平洋地区国家的投入有限，中国国内研究很少关注南太平洋地区的岛国。客观上，除澳大利亚、新西兰两个地区大国外，大多数南太平洋岛国规模较小、地理位置分散且距离中国遥远，这加大了双方交往的成本负担与障碍。中国对南太平洋地区国家投入有限，客观上制约了“一带一路”建设的深入推进。

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主观上，南太平洋岛国处于国际政治的边缘地位，历来中国国内都不是很重视。中国一直以来都注重发展与澳大利亚、新西兰等南太平洋地区大国间关系，从而忽视了整个南太地区各岛国的研究。国内很少出现专门关于南太平洋地区岛国的高水平和高质量研究。当前，在推进“一带一路”的艰巨任务下，外交和战略投入较少的弊端就突显了出来。这些南太平洋岛国如何看待“一带一路”，其倡议认知是什么，国内研究目前不能进行精准的把握与定位。加之对各岛国历史、文化、社会、经济、政治和外交等研究相当缺乏，要高质高效完成“一带一路”南太支线建设，开展务实双边合作无疑面临着严峻挑战。

另一方面，中国要在南太平洋地区顺利推行“一带一路”，还面临中国台湾地区与部分岛国之间“邦交化”的障碍。在南太平洋地区的8个岛国中，其中6个（基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁、帕劳、所罗门群岛、图瓦卢）是台湾当局所谓的“邦交国”，该地区成为台湾当局仅次于拉美和加勒比地区的第二大“邦交国”的集中地。台湾当局长期以来都通过提供援助的方式，包括派遣技术团、医疗团、提供奖学金和人道主义救援等来巩固与这些国家的“外交关系”。针对台湾当局的利益诱惑与拉拢渗透，个别岛国在对中国的外交承认问题上来回摇摆，甚至当作谋求本国经济利益的筹码。因此，台湾当局在南太平洋地区的影响不容小觑，中国应有必要的关注与重视。

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文章来源：武汉大学中国边界与海洋研究院

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作者：邢瑞利 南京大学国际关系研究院博士研究生