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我们常说“与世界接轨”，自认为已是文明开化之邦。然而，作为世界公民的一员，我们究竟对世界公约又了解多少？难道所谓的国际公法，对我们来说真的就是遥不可及吗？ 8 r3 [) x3 h; A4 d: Z/ c2 i, q O; P w
签署背景 4 l* M, g+ h6 J
《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》通常简称“1972年伦敖倾废公约”或“伦敦公约”。1972年12月29日签订于伦敦、墨西哥城、莫斯科和华盛顿。该公约于1975年8月30日生效。
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主要内容（摘录） 5 `+ f7 t7 I( T5 c5 e4 i
本公约各缔约国， 4 c' V& A8 S+ l! n# H' @+ }
认识到海洋环境及赖以生存的生物对人类至关重要，确保对海洋环境进行管理使其质量和资源不致受到损害关系到全体人民的利益；同时认识到海洋吸收废物与转化废物为无害物质以及使自然资源再生的能力不是无限的；也认识到各国按照联合国宪章和国际法原则，有权依照本国的环境政策开发其资源，并有责任保证在其管辖或控制范围内的活动不致损害其他国家的环境或各国管辖范围以外区域的环境；忆及联合国大会关于国家管辖范围以外海床洋底及其底土的原则的第2749(XXV)号决议；注意到海洋污染有许多来源，诸如通过大气、河流、河口、出海口及管道的倾倒和排放；各国有必要采取最切实可行的办法防止这类污染，并发展能够减少需处置的有害废物数量的产品和处理办法；确信国际间能够并且必须刻不容缓地采取行动，以控制由于倾倒废物而污染海洋，但此种行动不应排除尽快地讨论控制海洋污染其他来源的措施；希望通过鼓励特定地理区域内具有共同利益的各国缔结适当的协定作为本公约的补充，以改进对海洋环境的保护。 + O2 j* n& p5 y, M4 K
兹协议如下： $ X# R6 q, w8 j" |# c
第一条 ! l' h) {' m) r; E& V$ `3 E( K+ k6 x
各缔约国应个别地或集体地促进对海洋环境污染的一切来源进行有效的控制，并特别保证采取一切切实可行的步骤，防止因倾倒废物及其他物质污染海洋，因为这些物质可能危害人类健康，损害生物资源和海洋生物，破坏娱乐设施，或妨碍对海洋的其他合法利用。 6 H% s0 v- b+ K- c( d# l6 Q
第二条 $ J3 N9 h" U/ W+ s5 m
各缔约国应按照下列条款的规定，依其科学、技术及经济的能力，个别地和集体地采取有效措施，以防止因倾倒而造成的海洋污染，并在这方面协调其政策。
/ ^7 h0 m' y' o; ]2 k) U6 c. p 第三条 * i7 \- z: V1 G% B5 Q" U1 W) {6 B- j, E
为本公约的目的： * ~: |! b3 h7 O2 \. y7 \7 z, u
一、1.“倾倒”的含义是：
7 V! v" ] u9 I! |; v5 x （1）任何从船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物上有意地在海上倾弃废物或其他物质的行为； ' U! L. @. D) @; a, i G
（2）任何有意地在海上弃置船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物的行为。
+ y5 a- }3 X" x5 ?7 B8 t 2.“倾倒”不包括： - B2 z3 \ H) N3 T, x2 {
（1）船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物及其设备的正常操作所附带发生或产生的废物或其他物质的处置。但为了处置这种物质而操作的船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物所运载或向其输送的废物或其他物质，或在这种船舶、航空器、平台或构筑物上处理这种废物或其他物质所产生的废物或其他物质均除外； - k& h' g0 d" X$ r) c: p/ A% k
（2）并非为了单纯处置物质而放置物质，但以这种放置不违反本公约的目的为限。 ' H0 m. ~+ |# F7 B/ `6 G
3.由于海底矿物资源的勘探、开发及相关的海上加工所直接产生的或与此有关的废物或其他物质的处置，不受本公约规定的约束。 % o/ X: Z3 \# P) {) J2 x
二、“船舶和航空器”系指任何类型的海、空运载工具，包括不论是否是自动推进的气垫船和浮动工具。
5 O# u3 r. u) C' V) b5 { 三、“海”系指各国内水以外的所有海域。
( s0 E% J8 l# @5 t; {: o. N# F) Y4 f; G 四、“废物或其他物质”系指任何种类、任何形状或任何式样的材料和物质。 3 `& ~" \+ L4 q+ V7 Q9 f3 ~
五、“特别许可证”系指按照附件二和附件三的规定，经过事先申请而特别颁发的许可证。
; f- a% e& S. D8 L- k9 s+ ^1 y! M 六、“一般许可证”系指按照附件三规定，事先发放的许可证。 ; b" q4 Q5 S& x
七、“机构”系指各缔约国按照第十四条第（二）款的规定所指定的机构。 0 G/ {' F, ]' V
第四条 , I3 e' u9 G/ r0 d
一、按照本公约规定，各缔约国应禁止倾倒任何形式和状态的任何废物或其他物质，除非以下另有规定： 5 ~7 Z4 P# d5 K9 j
1.倾倒附件一所列的废物或其他物质应予禁止； 2 o& t, h8 i; y) ~( d
2.倾倒附件二所列的废物或其他物质需要事先获得特别许可证； `0 z6 f- W. `0 h3 r. }
3.倾倒一切其他废物或物质需要事先获得一般许可证。 4 o6 e( f |/ r- G% W+ g4 P! X
二、在发放任何许可证之前，必须慎重考虑附件三中所列举的所有因素，包括对该附件第（二）款及第（三）款所规定的倾倒地点的特点的事先研究。
; G' k# ?4 g8 A+ s 三、本公约的任何规定不得解释为阻止某一缔约国在其所关心的范围内禁止倾倒未列入附件一的废物或其他物质。该缔约国应向该“机构”报告这类措施。 7 Y& b; N, l. z' T Q3 K
第五条 ; \2 K p+ R( i' v1 Y$ T
一、在恶劣天气引起不可抗力的情况下，或对人命构成危险或对船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物构成实际威胁的任何情况下，当保证人命安全或船舶、航空器、平台或其他海上构筑物的安全确有必要时，如果倾倒是防止威胁的唯一办法，并确信倾倒所造成的损失将小于用其他办法而招致的损失，则不适用第四条的规定。进行这类倾倒活动应尽量减少对人类及海洋生物的损害，并应立即向该“机构”报告。 & W. L5 {: w; j5 l% F# ]+ }& h
二、当对人类健康造成不能容许的危险，并且没有其他可行的解决办法的紧急情况下，一缔约国可以作为第四条第（一）款第1项的例外而颁发特别许可证。在发给这类特别许可证之前，该缔约国应与可能涉及的任何国家及该“机构”协商，该“机构”在与其他缔约国及适当的国际组织协商后，应根据第十四条规定，立即建议该缔约国应采取的最适当的程序。该缔约国应于必须采取行动的时间内，并遵守避免损害海洋环境的普遍义务，而在最大可能范围内遵循这些建议，并报告该“机构”其所采取的行动。各缔约国保证在这类情况下互相帮助。
. v: G# |( _# K6 Q: B. m7 O+ ? 三、任何一个缔约国在批准或加入该公约时或在此以后，可以放弃第（二）款规定的权利。 - c% `4 ~6 z2 R7 ^
第六条 # _, e' H0 H" H; ^: o& J
第七条
) s7 ~. z" a% _+ ^& C* [6 Y9 g 一、每一缔约国应将为实施本公约所必要的措施应用于：
, c; x' ~ f/ s9 o4 I x 1.在其领土上登记的或悬挂其国旗的所有船舶和航空器； . @& V8 L. y9 c8 z) F
2.在其领土上或领海内装载行将倾倒的物质的所有船舶和航空器；
, o$ B6 X% {0 P, f& W/ S2 d 3.在其管辖下的被认为是从事倾倒活动的所有船舶和航空器，以及固定或浮动平台。 + C$ F/ S" P! B" {
二、每一缔约国应在其领土内采取适当的措施，以防止和处罚违反本公约规定的行为。 * q, L& J0 f o' p
三、各缔约国同意合作，以制订有效地适用本公约的程序，特别是适用于公海上的程序，其中包括报告所发现的违反本公约的规定进行倾倒活动的船舶和航空器的程序。 1 R+ z3 R( D2 `6 d
四、本公约不适用于根据国际法享有主权豁免的船舶和航空器。但是每一缔约国应采取适当措施，确保其拥有或使用的这类船舶和航空器按照本公约的宗旨和目的行动，并应向该“机构”作出相应的报告。
6 p+ g1 ^9 V' V& y* a 五、本公约的任何规定均不影响每一缔约国根据国际法原则采取防止海上倾倒的其他措施的权利。 , N( ~4 X- o* M2 h0 N0 ]& N& f
第八条
6 B; {3 l) E1 F% t0 A( ?4 ? 第九条
% N! a- {: k, j+ P8 @8 x1 ` 第十条 . h: W( P7 b$ u4 M( q
依照一国因倾倒废物和其他各种物质而损害他国环境或任何其他区域的环境而承担责任的国际法原则，各缔约国应着手制订确定责任和解决因倾倒引起的争端的程序。 / o, S9 q# `7 e7 q3 \
第十一条
0 }7 C1 H1 ~" m7 p* o2 p+ K3 _ 第十二条
* ]6 x/ }9 D8 l 各缔约国保证，在各主管专门机构及其他国际团体内，促进为保护海洋环境免受下列物质污染而采取措施： # p1 u3 P* S0 j8 O2 C! i( q/ m
一、包括油料在内的碳氢化合物及其废物；
9 h/ M1 ~! _) ^1 Q" K 二、并非为倾倒的目的而由船舶运送的其它有害或危险物质； ( B. x6 U' H8 [: _
三、在船舶、航空器、平台及其他海上人工构筑物操作过程中产生的废物； + g( K2 V4 U1 M
四、包括源于船舶的各种来源的放射性污染物质；
" Q; h o/ P4 I# T4 B 五、化学和生物战争制剂；
$ y3 j6 g6 ]$ W9 t 六、由海底矿物资源的勘探、开发及相关的海上加工而直接产生的或与此有关的废物或其他物质。 # o( U7 G! ^+ h, r N( i" i
同时各缔约国将在适当的国际组织内促进编订从事倾倒的船舶应使用的信号。
( t, c6 {- @& W 第十三条 ; }" ?' c8 [$ f
第十四条 % I9 d: N6 X# s' M# @3 ]$ h: P9 I
第十五条
$ V$ D6 K8 F" t5 | n, S% `- D 第十六条
# M/ [: B- }9 ^ 本公约自1972年12月29日至1973年12月31日在伦敦、墨西哥城、莫斯科和华盛顿对所有国家开放签字。
+ V" K6 A9 V/ b8 T; W# Q 第十七条 8 B3 s% @3 @; v0 Y. w+ t
本公约须经批准。批准书应交墨西哥、苏维埃社会主义共和国联盟、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国政府保存。
. Y$ H8 n/ l# f# g" w 第十八条 ! x T* c N2 |/ H, C' k7 \
第十九条 ( o, I# T1 ?* Y4 @
第二十条 & u; T2 { ~7 z% Z% K$ v! T0 o
第二十一条 4 H5 y" }$ [( U: h( M4 V( z
第二十二条
' a x8 e- D' f+ ~2 J8 \ 本公约应交墨西哥、苏维埃社会主义共和国联盟、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美利坚合众国政府保存，其英文、法文、俄文和西班牙文本具有同等效力。保存国应将经认证无误的副本分送所有国家。 % W1 T( L6 ]9 Y: r3 X2 U
下列各全权代表根据本国政府的正式授权签字于本公约，以昭信守。
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作用与影响 # t3 T8 a, f" g6 _- q0 A; i
《防止倾倒废物和其他物质污染海洋公约》旨在保护海洋环境不受倾废活动的危害。公约以三个附件的形式，分别对“禁止向海洋倾倒的物质”、“需经特别许可才能倾倒的物质”和“需经一般许可即能倾倒的物质”作出了详细列举。公约于1972年12月29日由80个国家签署，1975年8月30日生效，截至2014年7月底共有87个缔约国。 " J" g+ a& j) w- ? c& D
中国参与 ! q: K5 [. P; m/ R9 ~) K% I' G
中国于1985年11月15日加入该公约，同年12月15日公约对中国生效。
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